國務院關于印發水(shuǐ)污染防治行動計劃的(de)通(tōng)知
國發〔2015〕17号 各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現将《水(shuǐ)污染防治行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2015年4月(yuè)2日 （此件公開發布） 水(shuǐ)污染防治行動計劃 水(shuǐ)環境保護事關人(rén)民群衆切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大(dà)複興中國夢。當前，我國一些地區(qū)水(shuǐ)環境質量差、水(shuǐ)生态受損重、環境隐患多(duō)等問題十分(fēn)突出，影(yǐng)響和(hé)損害群衆健康，不利于經濟社會持續發展。爲切實加大(dà)水(shuǐ)污染防治力度，保障國家水(shuǐ)安全，制定本行動計劃。
總體要求：全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會精神，大(dà)力推進生态文明(míng)建設，以改善水(shuǐ)環境質量爲核心，按照(zhào)“節水(shuǐ)優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化(huà)源頭控制，水(shuǐ)陸統籌、河(hé)海兼顧，對(duì)江河(hé)湖海實施分(fēn)流域、分(fēn)區(qū)域、分(fēn)階段科學治理(lǐ)，系統推進水(shuǐ)污染防治、水(shuǐ)生态保護和(hé)水(shuǐ)資源管理(lǐ)。堅持政府市場(chǎng)協同，注重改革創新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節水(shuǐ)潔水(shuǐ)人(rén)人(rén)有責，形成“政府統領、企業施治、市場(chǎng)驅動、公衆參與”的(de)水(shuǐ)污染防治新機制，實現環境效益、經濟效益與社會效益多(duō)赢，爲建設“藍天常在、青山常在、綠水(shuǐ)常在”的(de)美(měi)麗中國而奮鬥。
工作目标：到2020年，全國水(shuǐ)環境質量得(de)到階段性改善，污染嚴重水(shuǐ)體較大(dà)幅度減少，飲用(yòng)水(shuǐ)安全保障水(shuǐ)平持續提升，地下(xià)水(shuǐ)超采得(de)到嚴格控制，地下(xià)水(shuǐ)污染加劇趨勢得(de)到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域水(shuǐ)生态環境狀況有所好轉。到2030年，力争全國水(shuǐ)環境質量總體改善，水(shuǐ)生态系統功能初步恢複。到本世紀中葉，生态環境質量全面改善，生态系統實現良性循環。
主要指标：到2020年，長(cháng)江、黃(huáng)河(hé)、珠江、松花江、淮河(hé)、海河(hé)、遼河(hé)等七大(dà)重點流域水(shuǐ)質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城(chéng)市建成區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體均控制在10%以内，地級及以上城(chéng)市集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質達到或優于Ⅲ類比例總體高(gāo)于93%，全國地下(xià)水(shuǐ)質量極差的(de)比例控制在15%左右，近岸海域水(shuǐ)質優良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用(yòng)功能（劣于V類）的(de)水(shuǐ)體斷面比例下(xià)降15個(gè)百分(fēn)點左右，長(cháng)三角、珠三角區(qū)域力争消除喪失使用(yòng)功能的(de)水(shuǐ)體。
到2030年，全國七大(dà)重點流域水(shuǐ)質優良比例總體達到75%以上，城(chéng)市建成區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體總體得(de)到消除，城(chéng)市集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質達到或優于Ⅲ類比例總體爲95%左右。
一、全面控制污染物(wù)排放
（一）狠抓工業污染防治。取締“十小”企業。全面排查裝備水(shuǐ)平低、環保設施差的(de)小型工業企業。2016年底前，按照(zhào)水(shuǐ)污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家産業政策的(de)小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水(shuǐ)環境的(de)生産項目。（環境保護部牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部、國土資源部、能源局等參與，地方各級人(rén)民政府負責落實。以下(xià)均需地方各級人(rén)民政府落實，不再列出）
專項整治十大(dà)重點行業。制定造紙、焦化(huà)、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理(lǐ)方案，實施清潔化(huà)改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物(wù)排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業力争完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他(tā)低污染制漿技術，鋼鐵企業焦爐完成幹熄焦技術改造，氮肥行業尿素生産完成工藝冷(lěng)凝液水(shuǐ)解解析技術改造，印染行業實施低排水(shuǐ)染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業實施綠色酶法生産技術改造，制革行業實施鉻減量化(huà)和(hé)封閉循環利用(yòng)技術改造。（環境保護部牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部等參與）
集中治理(lǐ)工業集聚區(qū)水(shuǐ)污染。強化(huà)經濟技術開發區(qū)、高(gāo)新技術産業開發區(qū)、出口加工區(qū)等工業集聚區(qū)污染治理(lǐ)。集聚區(qū)内工業廢水(shuǐ)必須經預處理(lǐ)達到集中處理(lǐ)要求，方可(kě)進入污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施。新建、升級工業集聚區(qū)應同步規劃、建設污水(shuǐ)、垃圾集中處理(lǐ)等污染治理(lǐ)設施。2017年底前，工業集聚區(qū)應按規定建成污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的(de)，一律暫停審批和(hé)核準其增加水(shuǐ)污染物(wù)排放的(de)建設項目，并依照(zhào)有關規定撤銷其園區(qū)資格。（環境保護部牽頭，科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、商務部等參與）
（二）強化(huà)城(chéng)鎮生活污染治理(lǐ)。加快(kuài)城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設與改造。現有城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放标準或再生利用(yòng)要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水(shuǐ)庫、近岸海域彙水(shuǐ)區(qū)域）城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施應于2017年底前全面達到一級A排放标準。建成區(qū)水(shuǐ)體水(shuǐ)質達不到地表水(shuǐ)Ⅳ類标準的(de)城(chéng)市，新建城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施要執行一級A排放标準。按照(zhào)國家新型城(chéng)鎮化(huà)規劃要求，到2020年，全國所有縣城(chéng)和(hé)重點鎮具備污水(shuǐ)收集處理(lǐ)能力，縣城(chéng)、城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)率分(fēn)别達到85%、95%左右。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與）
全面加強配套管網建設。強化(huà)城(chéng)中村(cūn)、老舊(jiù)城(chéng)區(qū)和(hé)城(chéng)鄉結合部污水(shuǐ)截流、收集。現有合流制排水(shuǐ)系統應加快(kuài)實施雨(yǔ)污分(fēn)流改造，難以改造的(de)，應采取截流、調蓄和(hé)治理(lǐ)等措施。新建污水(shuǐ)處理(lǐ)設施的(de)配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。除幹旱地區(qū)外，城(chéng)鎮新區(qū)建設均實行雨(yǔ)污分(fēn)流，有條件的(de)地區(qū)要推進初期雨(yǔ)水(shuǐ)收集、處理(lǐ)和(hé)資源化(huà)利用(yòng)。到2017年，直轄市、省會城(chéng)市、計劃單列市建成區(qū)污水(shuǐ)基本實現全收集、全處理(lǐ)，其他(tā)地級城(chéng)市建成區(qū)于2020年底前基本實現。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與）
推進污泥處理(lǐ)處置。污水(shuǐ)處理(lǐ)設施産生的(de)污泥應進行穩定化(huà)、無害化(huà)和(hé)資源化(huà)處理(lǐ)處置，禁止處理(lǐ)處置不達标的(de)污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理(lǐ)處置設施應于2017年底前基本完成達标改造，地級及以上城(chéng)市污泥無害化(huà)處理(lǐ)處置率應于2020年底前達到90%以上。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、環境保護部、農業部等參與）
（三）推進農業農村(cūn)污染防治。防治畜禽養殖污染。科學劃定畜禽養殖禁養區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區(qū)内的(de)畜禽養殖場(chǎng)（小區(qū)）和(hé)養殖專業戶，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。現有規模化(huà)畜禽養殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水(shuǐ)貯存、處理(lǐ)、利用(yòng)設施。散養密集區(qū)要實行畜禽糞便污水(shuǐ)分(fēn)戶收集、集中處理(lǐ)利用(yòng)。自2016年起，新建、改建、擴建規模化(huà)畜禽養殖場(chǎng)（小區(qū)）要實施雨(yǔ)污分(fēn)流、糞便污水(shuǐ)資源化(huà)利用(yòng)。（農業部牽頭，環境保護部參與）
控制農業面源污染。制定實施全國農業面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用(yòng)補助試點經驗，開展農作物(wù)病蟲害綠色防控和(hé)統防統治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和(hé)機具。完善高(gāo)标準農田建設、土地開發整理(lǐ)等标準規範，明(míng)确環保要求，新建高(gāo)标準農田要達到相關環保要求。敏感區(qū)域和(hé)大(dà)中型灌區(qū)，要利用(yòng)現有溝、塘、窖等，配置水(shuǐ)生植物(wù)群落、格栅和(hé)透水(shuǐ)壩，建設生态溝渠、污水(shuǐ)淨化(huà)塘、地表徑流集蓄池等設施，淨化(huà)農田排水(shuǐ)及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化(huà)肥利用(yòng)率提高(gāo)到40%以上，農作物(wù)病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（農業部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、國土資源部、環境保護部、水(shuǐ)利部、質檢總局等參與）
調整種植業結構與布局。在缺水(shuǐ)地區(qū)試行退地減水(shuǐ)。地下(xià)水(shuǐ)易受污染地區(qū)要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的(de)農作物(wù)。地表水(shuǐ)過度開發和(hé)地下(xià)水(shuǐ)超采問題較嚴重，且農業用(yòng)水(shuǐ)比重較大(dà)的(de)甘肅、新疆（含新疆生産建設兵(bīng)團）、河(hé)北(běi)、山東、河(hé)南(nán)等五省（區(qū)），要适當減少用(yòng)水(shuǐ)量較大(dà)的(de)農作物(wù)種植面積，改種耐旱作物(wù)和(hé)經濟林(lín)；2018年底前，對(duì)3300萬畝灌溉面積實施綜合治理(lǐ)，退減水(shuǐ)量37億立方米以上。（農業部、水(shuǐ)利部牽頭，發展改革委、國土資源部等參與）
加快(kuài)農村(cūn)環境綜合整治。以縣級行政區(qū)域爲單元，實行農村(cūn)污水(shuǐ)處理(lǐ)統一規劃、統一建設、統一管理(lǐ)，有條件的(de)地區(qū)積極推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施和(hé)服務向農村(cūn)延伸。深化(huà)“以獎促治”政策，實施農村(cūn)清潔工程，開展河(hé)道清淤疏浚，推進農村(cūn)環境連片整治。到2020年，新增完成環境綜合整治的(de)建制村(cūn)13萬個(gè)。（環境保護部牽頭，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、農業部等參與）
（四）加強船舶港口污染控制。積極治理(lǐ)船舶污染。依法強制報廢超過使用(yòng)年限的(de)船舶。分(fēn)類分(fēn)級修訂船舶及其設施、設備的(de)相關環保标準。2018年起投入使用(yòng)的(de)沿海船舶、2021年起投入使用(yòng)的(de)内河(hé)船舶執行新的(de)标準；其他(tā)船舶于2020年底前完成改造，經改造仍不能達到要求的(de)，限期予以淘汰。航行于我國水(shuǐ)域的(de)國際航線船舶，要實施壓載水(shuǐ)交換或安裝壓載水(shuǐ)滅活處理(lǐ)系統。規範拆船行爲，禁止沖灘拆解。（交通(tōng)運輸部牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部、環境保護部、農業部、質檢總局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力。編制實施全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快(kuài)垃圾接收、轉運及處理(lǐ)處置設施建設，提高(gāo)含油污水(shuǐ)、化(huà)學品洗艙水(shuǐ)等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和(hé)内河(hé)的(de)港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分(fēn)别于2017年底前和(hé)2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的(de)經營人(rén)應制定防治船舶及其有關活動污染水(shuǐ)環境的(de)應急計劃。（交通(tōng)運輸部牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、農業部等參與）
二、推動經濟結構轉型升級
（五）調整産業結構。依法淘汰落後産能。自2015年起，各地要依據部分(fēn)工業行業淘汰落後生産工藝裝備和(hé)産品指導目錄、産業結構調整指導目錄及相關行業污染物(wù)排放标準，結合水(shuǐ)質改善要求及産業發展情況，制定并實施分(fēn)年度的(de)落後産能淘汰方案，報工業和(hé)信息化(huà)部、環境保護部備案。未完成淘汰任務的(de)地區(qū)，暫停審批和(hé)核準其相關行業新建項目。（工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與）
嚴格環境準入。根據流域水(shuǐ)質目标和(hé)主體功能區(qū)規劃要求，明(míng)确區(qū)域環境準入條件，細化(huà)功能分(fēn)區(qū)，實施差别化(huà)環境準入政策。建立水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的(de)地區(qū)要實施水(shuǐ)污染物(wù)削減方案，加快(kuài)調整發展規劃和(hé)産業結構。到2020年，組織完成市、縣域水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境承載能力現狀評價。（環境保護部牽頭，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、海洋局等參與）
（六）優化(huà)空間布局。合理(lǐ)确定發展布局、結構和(hé)規模。充分(fēn)考慮水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境承載能力，以水(shuǐ)定城(chéng)、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産。重大(dà)項目原則上布局在優化(huà)開發區(qū)和(hé)重點開發區(qū)，并符合城(chéng)鄉規劃和(hé)土地利用(yòng)總體規劃。鼓勵發展節水(shuǐ)高(gāo)效現代農業、低耗水(shuǐ)高(gāo)新技術産業以及生态保護型旅遊業，嚴格控制缺水(shuǐ)地區(qū)、水(shuǐ)污染嚴重地區(qū)和(hé)敏感區(qū)域高(gāo)耗水(shuǐ)、高(gāo)污染行業發展，新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物(wù)排放減量置換。七大(dà)重點流域幹流沿岸，要嚴格控制石油加工、化(huà)學原料和(hé)化(huà)學制品制造、醫藥制造、化(huà)學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險，合理(lǐ)布局生産裝置及危險化(huà)學品倉儲等設施。（發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，國土資源部、環境保護部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部等參與）
推動污染企業退出。城(chéng)市建成區(qū)内現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化(huà)工等污染較重的(de)企業應有序搬遷改造或依法關閉。（工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，環境保護部等參與）
積極保護生态空間。嚴格城(chéng)市規劃藍線管理(lǐ)，城(chéng)市規劃區(qū)範圍内應保留一定比例的(de)水(shuǐ)域面積。新建項目一律不得(de)違規占用(yòng)水(shuǐ)域。嚴格水(shuǐ)域岸線用(yòng)途管制，土地開發利用(yòng)應按照(zhào)有關法律法規和(hé)技術标準要求，留足河(hé)道、湖泊和(hé)濱海地帶的(de)管理(lǐ)和(hé)保護範圍，非法擠占的(de)應限期退出。（國土資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部牽頭，環境保護部、水(shuǐ)利部、海洋局等參與）
（七）推進循環發展。加強工業水(shuǐ)循環利用(yòng)。推進礦井水(shuǐ)綜合利用(yòng)，煤炭礦區(qū)的(de)補充用(yòng)水(shuǐ)、周邊地區(qū)生産和(hé)生态用(yòng)水(shuǐ)應優先使用(yòng)礦井水(shuǐ)，加強洗煤廢水(shuǐ)循環利用(yòng)。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化(huà)、化(huà)工、制革等高(gāo)耗水(shuǐ)企業廢水(shuǐ)深度處理(lǐ)回用(yòng)。（發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，水(shuǐ)利部、能源局等參與）
促進再生水(shuǐ)利用(yòng)。以缺水(shuǐ)及水(shuǐ)污染嚴重地區(qū)城(chéng)市爲重點，完善再生水(shuǐ)利用(yòng)設施，工業生産、城(chéng)市綠化(huà)、道路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生态景觀等用(yòng)水(shuǐ)，要優先使用(yòng)再生水(shuǐ)。推進高(gāo)速公路服務區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)和(hé)利用(yòng)。具備使用(yòng)再生水(shuǐ)條件但未充分(fēn)利用(yòng)的(de)鋼鐵、火電、化(huà)工、制漿造紙、印染等項目，不得(de)批準其新增取水(shuǐ)許可(kě)。自2018年起，單體建築面積超過2萬平方米的(de)新建公共建築，北(běi)京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河(hé)北(běi)省10萬平方米以上集中新建的(de)保障性住房(fáng)，應安裝建築中水(shuǐ)設施。積極推動其他(tā)新建住房(fáng)安裝建築中水(shuǐ)設施。到2020年，缺水(shuǐ)城(chéng)市再生水(shuǐ)利用(yòng)率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、環境保護部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部等參與）
推動海水(shuǐ)利用(yòng)。在沿海地區(qū)電力、化(huà)工、石化(huà)等行業，推行直接利用(yòng)海水(shuǐ)作爲循環冷(lěng)卻等工業用(yòng)水(shuǐ)。在有條件的(de)城(chéng)市，加快(kuài)推進淡化(huà)海水(shuǐ)作爲生活用(yòng)水(shuǐ)補充水(shuǐ)源。（發展改革委牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、海洋局等參與）
三、著(zhe)力節約保護水(shuǐ)資源
（八）控制用(yòng)水(shuǐ)總量。實施最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)。健全取用(yòng)水(shuǐ)總量控制指标體系。加強相關規劃和(hé)項目建設布局水(shuǐ)資源論證工作，國民經濟和(hé)社會發展規劃以及城(chéng)市總體規劃的(de)編制、重大(dà)建設項目的(de)布局，應充分(fēn)考慮當地水(shuǐ)資源條件和(hé)防洪要求。對(duì)取用(yòng)水(shuǐ)總量已達到或超過控制指标的(de)地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水(shuǐ)許可(kě)。對(duì)納入取水(shuǐ)許可(kě)管理(lǐ)的(de)單位和(hé)其他(tā)用(yòng)水(shuǐ)大(dà)戶實行計劃用(yòng)水(shuǐ)管理(lǐ)。新建、改建、擴建項目用(yòng)水(shuǐ)要達到行業先進水(shuǐ)平，節水(shuǐ)設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。建立重點監控用(yòng)水(shuǐ)單位名錄。到2020年，全國用(yòng)水(shuǐ)總量控制在6700億立方米以内。（水(shuǐ)利部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、農業部等參與）
嚴控地下(xià)水(shuǐ)超采。在地面沉降、地裂縫、岩溶塌陷等地質災害易發區(qū)開發利用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)，應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水(shuǐ)，地熱(rè)水(shuǐ)、礦泉水(shuǐ)開發應嚴格實行取水(shuǐ)許可(kě)和(hé)采礦許可(kě)。依法規範機井建設管理(lǐ)，排查登記已建機井，未經批準的(de)和(hé)公共供水(shuǐ)管網覆蓋範圍内的(de)自備水(shuǐ)井，一律予以關閉。編制地面沉降區(qū)、海水(shuǐ)入侵區(qū)等區(qū)域地下(xià)水(shuǐ)壓采方案。開展華北(běi)地下(xià)水(shuǐ)超采區(qū)綜合治理(lǐ)，超采區(qū)内禁止工農業生産及服務業新增取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)。京津冀區(qū)域實施土地整治、農業開發、扶貧等農業基礎設施項目，不得(de)以配套打井爲條件。2017年底前，完成地下(xià)水(shuǐ)禁采區(qū)、限采區(qū)和(hé)地面沉降控制區(qū)範圍劃定工作，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（水(shuǐ)利部、國土資源部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、農業部等參與）
（九）提高(gāo)用(yòng)水(shuǐ)效率。建立萬元國内生産總值水(shuǐ)耗指标等用(yòng)水(shuǐ)效率評估體系，把節水(shuǐ)目标任務完成情況納入地方政府政績考核。将再生水(shuǐ)、雨(yǔ)水(shuǐ)和(hé)微鹹水(shuǐ)等非常規水(shuǐ)源納入水(shuǐ)資源統一配置。到2020年，全國萬元國内生産總值用(yòng)水(shuǐ)量、萬元工業增加值用(yòng)水(shuǐ)量比2013年分(fēn)别下(xià)降35%、30%以上。（水(shuǐ)利部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部等參與）
抓好工業節水(shuǐ)。制定國家鼓勵和(hé)淘汰的(de)用(yòng)水(shuǐ)技術、工藝、産品和(hé)設備目錄，完善高(gāo)耗水(shuǐ)行業取用(yòng)水(shuǐ)定額标準。開展節水(shuǐ)診斷、水(shuǐ)平衡測試、用(yòng)水(shuǐ)效率評估，嚴格用(yòng)水(shuǐ)定額管理(lǐ)。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化(huà)、化(huà)工、食品發酵等高(gāo)耗水(shuǐ)行業達到先進定額标準。（工業和(hé)信息化(huà)部、水(shuǐ)利部牽頭，發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、質檢總局等參與）
加強城(chéng)鎮節水(shuǐ)。禁止生産、銷售不符合節水(shuǐ)标準的(de)産品、設備。公共建築必須采用(yòng)節水(shuǐ)器具，限期淘汰公共建築中不符合節水(shuǐ)标準的(de)水(shuǐ)嘴、便器水(shuǐ)箱等生活用(yòng)水(shuǐ)器具。鼓勵居民家庭選用(yòng)節水(shuǐ)器具。對(duì)使用(yòng)超過50年和(hé)材質落後的(de)供水(shuǐ)管網進行更新改造，到2017年，全國公共供水(shuǐ)管網漏損率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内。積極推行低影(yǐng)響開發建設模式，建設滞、滲、蓄、用(yòng)、排相結合的(de)雨(yǔ)水(shuǐ)收集利用(yòng)設施。新建城(chéng)區(qū)硬化(huà)地面，可(kě)滲透面積要達到40%以上。到2020年，地級及以上缺水(shuǐ)城(chéng)市全部達到國家節水(shuǐ)型城(chéng)市标準要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、水(shuǐ)利部、質檢總局等參與）
發展農業節水(shuǐ)。推廣渠道防滲、管道輸水(shuǐ)、噴灌、微灌等節水(shuǐ)灌溉技術，完善灌溉用(yòng)水(shuǐ)計量設施。在東北(běi)、西北(běi)、黃(huáng)淮海等區(qū)域，推進規模化(huà)高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉，推廣農作物(wù)節水(shuǐ)抗旱技術。到2020年，大(dà)型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續建配套和(hé)節水(shuǐ)改造任務基本完成，全國節水(shuǐ)灌溉工程面積達到7億畝左右，農田灌溉水(shuǐ)有效利用(yòng)系數達到0.55以上。（水(shuǐ)利部、農業部牽頭，發展改革委、财政部等參與）
（十）科學保護水(shuǐ)資源。完善水(shuǐ)資源保護考核評價體系。加強水(shuǐ)功能區(qū)監督管理(lǐ)，從嚴核定水(shuǐ)域納污能力。（水(shuǐ)利部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與）
加強江河(hé)湖庫水(shuǐ)量調度管理(lǐ)。完善水(shuǐ)量調度方案。采取閘壩聯合調度、生态補水(shuǐ)等措施，合理(lǐ)安排閘壩下(xià)洩水(shuǐ)量和(hé)洩流時(shí)段，維持河(hé)湖基本生态用(yòng)水(shuǐ)需求，重點保障枯水(shuǐ)期生态基流。加大(dà)水(shuǐ)利工程建設力度，發揮好控制性水(shuǐ)利工程在改善水(shuǐ)質中的(de)作用(yòng)。（水(shuǐ)利部牽頭，環境保護部參與）
科學确定生态流量。在黃(huáng)河(hé)、淮河(hé)等流域進行試點，分(fēn)期分(fēn)批确定生态流量（水(shuǐ)位），作爲流域水(shuǐ)量調度的(de)重要參考。（水(shuǐ)利部牽頭，環境保護部參與）
四、強化(huà)科技支撐
（十一）推廣示範适用(yòng)技術。加快(kuài)技術成果推廣應用(yòng)，重點推廣飲用(yòng)水(shuǐ)淨化(huà)、節水(shuǐ)、水(shuǐ)污染治理(lǐ)及循環利用(yòng)、城(chéng)市雨(yǔ)水(shuǐ)收集利用(yòng)、再生水(shuǐ)安全回用(yòng)、水(shuǐ)生态修複、畜禽養殖污染防治等适用(yòng)技術。完善環保技術評價體系，加強國家環保科技成果共享平台建設，推動技術成果共享與轉化(huà)。發揮企業的(de)技術創新主體作用(yòng)，推動水(shuǐ)處理(lǐ)重點企業與科研院所、高(gāo)等學校組建産學研技術創新戰略聯盟，示範推廣控源減排和(hé)清潔生産先進技術。（科技部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、環境保護部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、農業部、海洋局等參與）
（十二）攻關研發前瞻技術。整合科技資源，通(tōng)過相關國家科技計劃（專項、基金）等，加快(kuài)研發重點行業廢水(shuǐ)深度處理(lǐ)、生活污水(shuǐ)低成本高(gāo)标準處理(lǐ)、海水(shuǐ)淡化(huà)和(hé)工業高(gāo)鹽廢水(shuǐ)脫鹽、飲用(yòng)水(shuǐ)微量有毒污染物(wù)處理(lǐ)、地下(xià)水(shuǐ)污染修複、危險化(huà)學品事故和(hé)水(shuǐ)上溢油應急處置等技術。開展有機物(wù)和(hé)重金屬等水(shuǐ)環境基準、水(shuǐ)污染對(duì)人(rén)體健康影(yǐng)響、新型污染物(wù)風險評價、水(shuǐ)環境損害評估、高(gāo)品質再生水(shuǐ)補充飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源等研究。加強水(shuǐ)生态保護、農業面源污染防治、水(shuǐ)環境監控預警、水(shuǐ)處理(lǐ)工藝技術裝備等領域的(de)國際交流合作。（科技部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、國土資源部、環境保護部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、農業部、衛生計生委等參與）
（十三）大(dà)力發展環保産業。規範環保産業市場(chǎng)。對(duì)涉及環保市場(chǎng)準入、經營行爲規範的(de)法規、規章(zhāng)和(hé)規定進行全面梳理(lǐ)，廢止妨礙形成全國統一環保市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)規定和(hé)做(zuò)法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投标管理(lǐ)辦法和(hé)技術标準。推進先進适用(yòng)的(de)節水(shuǐ)、治污、修複技術和(hé)裝備産業化(huà)發展。（發展改革委牽頭，科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、環境保護部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、海洋局等參與）
加快(kuài)發展環保服務業。明(míng)确監管部門、排污企業和(hé)環保服務公司的(de)責任和(hé)義務，完善風險分(fēn)擔、履約保障等機制。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理(lǐ)的(de)環保服務總承包模式、政府和(hé)社會資本合作模式等。以污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)和(hé)工業園區(qū)爲重點，推行環境污染第三方治理(lǐ)。（發展改革委、财政部牽頭，科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、環境保護部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部等參與）
五、充分(fēn)發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)
（十四）理(lǐ)順價格稅費。加快(kuài)水(shuǐ)價改革。縣級及以上城(chéng)市應于2015年底前全面實行居民階梯水(shuǐ)價制度，具備條件的(de)建制鎮也(yě)要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用(yòng)水(shuǐ)超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業水(shuǐ)價綜合改革。（發展改革委牽頭，财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、農業部等參與）
完善收費政策。修訂城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)費、排污費、水(shuǐ)資源費征收管理(lǐ)辦法，合理(lǐ)提高(gāo)征收标準，做(zuò)到應收盡收。城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)收費标準不應低于污水(shuǐ)處理(lǐ)和(hé)污泥處理(lǐ)處置成本。地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)資源費征收标準應高(gāo)于地表水(shuǐ)，超采地區(qū)地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)資源費征收标準應高(gāo)于非超采地區(qū)。（發展改革委、财政部牽頭，環境保護部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部等參與）
健全稅收政策。依法落實環境保護、節能節水(shuǐ)、資源綜合利用(yòng)等方面稅收優惠政策。對(duì)國内企業爲生産國家支持發展的(de)大(dà)型環保設備，必需進口的(de)關鍵零部件及原材料，免征關稅。加快(kuài)推進環境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究将部分(fēn)高(gāo)耗能、高(gāo)污染産品納入消費稅征收範圍。（财政部、稅務總局牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、商務部、海關總署、質檢總局等參與）
（十五）促進多(duō)元融資。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔保基金，推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大(dà)水(shuǐ)環境保護投入。（人(rén)民銀行、發展改革委、财政部牽頭，環境保護部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、銀監會、證監會、保監會等參與）
增加政府資金投入。中央财政加大(dà)對(duì)屬于中央事權的(de)水(shuǐ)環境保護項目支持力度，合理(lǐ)承擔部分(fēn)屬于中央和(hé)地方共同事權的(de)水(shuǐ)環境保護項目，向欠發達地區(qū)和(hé)重點地區(qū)傾斜；研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”。地方各級人(rén)民政府要重點支持污水(shuǐ)處理(lǐ)、污泥處理(lǐ)處置、河(hé)道整治、飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護、畜禽養殖污染防治、水(shuǐ)生态修複、應急清污等項目和(hé)工作。對(duì)環境監管能力建設及運行費用(yòng)分(fēn)級予以必要保障。（财政部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與）
（十六）建立激勵機制。健全節水(shuǐ)環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區(qū)用(yòng)水(shuǐ)效率、排污強度等達到更高(gāo)标準，支持開展清潔生産、節約用(yòng)水(shuǐ)和(hé)污染治理(lǐ)等示範。（發展改革委牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、環境保護部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部等參與）
推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在水(shuǐ)環境保護中的(de)作用(yòng)，重點支持循環經濟、污水(shuǐ)處理(lǐ)、水(shuǐ)資源節約、水(shuǐ)生态環境保護、清潔及可(kě)再生能源利用(yòng)等領域。嚴格限制環境違法企業貸款。加強環境信用(yòng)體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環保、銀行、證券、保險等方面要加強協作聯動，于2017年底前分(fēn)級建立企業環境信用(yòng)評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化(huà)工、危險化(huà)學品運輸等高(gāo)環境風險行業投保環境污染責任保險。（人(rén)民銀行牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部、環境保護部、水(shuǐ)利部、銀監會、證監會、保監會等參與）
實施跨界水(shuǐ)環境補償。探索采取橫向資金補助、對(duì)口援助、産業轉移等方式，建立跨界水(shuǐ)環境補償機制，開展補償試點。深化(huà)排污權有償使用(yòng)和(hé)交易試點。（财政部牽頭，發展改革委、環境保護部、水(shuǐ)利部等參與）
六、嚴格環境執法監管
（十七）完善法規标準。健全法律法規。加快(kuài)水(shuǐ)污染防治、海洋環境保護、排污許可(kě)、化(huà)學品環境管理(lǐ)等法律法規制修訂步伐，研究制定環境質量目标管理(lǐ)、環境功能區(qū)劃、節水(shuǐ)及循環利用(yòng)、飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護、污染責任保險、水(shuǐ)功能區(qū)監督管理(lǐ)、地下(xià)水(shuǐ)管理(lǐ)、環境監測、生态流量保障、船舶和(hé)陸源污染防治等法律法規。各地可(kě)結合實際，研究起草(cǎo)地方性水(shuǐ)污染防治法規。（法制辦牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、國土資源部、環境保護部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、農業部、衛生計生委、保監會、海洋局等參與）
完善标準體系。制修訂地下(xià)水(shuǐ)、地表水(shuǐ)和(hé)海洋等環境質量标準，城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)、污泥處理(lǐ)處置、農田退水(shuǐ)等污染物(wù)排放标準。健全重點行業水(shuǐ)污染物(wù)特别排放限值、污染防治技術政策和(hé)清潔生産評價指标體系。各地可(kě)制定嚴于國家标準的(de)地方水(shuǐ)污染物(wù)排放标準。（環境保護部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、國土資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、農業部、質檢總局等參與）
（十八）加大(dà)執法力度。所有排污單位必須依法實現全面達标排放。逐一排查工業企業排污情況，達标企業應采取措施确保穩定達标；對(duì)超标和(hé)超總量的(de)企業予以“黃(huáng)牌”警示，一律限制生産或停産整治；對(duì)整治仍不能達到要求且情節嚴重的(de)企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃(huáng)牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達标排放情況，結果向社會公布。（環境保護部負責）
完善國家督查、省級巡查、地市檢查的(de)環境監督執法機制，強化(huà)環保、公安、監察等部門和(hé)單位協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理(lǐ)、立案、通(tōng)報等規定。加強對(duì)地方人(rén)民政府和(hé)有關部門環保工作的(de)監督，研究建立國家環境監察專員(yuán)制度。（環境保護部牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部、公安部、中央編辦等參與）
嚴厲打擊環境違法行爲。重點打擊私設暗管或利用(yòng)滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物(wù)廢水(shuǐ)、含病原體污水(shuǐ)，監測數據弄虛作假，不正常使用(yòng)水(shuǐ)污染物(wù)處理(lǐ)設施，或者未經批準拆除、閑置水(shuǐ)污染物(wù)處理(lǐ)設施等環境違法行爲。對(duì)造成生态損害的(de)責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影(yǐng)響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行爲。對(duì)構成犯罪的(de)，要依法追究刑事責任。（環境保護部牽頭，公安部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部等參與）
（十九）提升監管水(shuǐ)平。完善流域協作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水(shuǐ)環境保護議(yì)事協調機制，發揮環境保護區(qū)域督查派出機構和(hé)流域水(shuǐ)資源保護機構作用(yòng)，探索建立陸海統籌的(de)生态系統保護修複機制。流域上下(xià)遊各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前建立水(shuǐ)污染防治聯動協作機制。建立嚴格監管所有污染物(wù)排放的(de)水(shuǐ)環境保護管理(lǐ)制度。（環境保護部牽頭，交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、農業部、海洋局等參與）
完善水(shuǐ)環境監測網絡。統一規劃設置監測斷面（點位）。提升飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質全指标監測、水(shuǐ)生生物(wù)監測、地下(xià)水(shuǐ)環境監測、化(huà)學物(wù)質監測及環境風險防控技術支撐能力。2017年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統一的(de)水(shuǐ)環境監測網。（環境保護部牽頭，發展改革委、國土資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、農業部、海洋局等參與）
提高(gāo)環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓，嚴格落實執法、監測等人(rén)員(yuán)持證上崗制度，加強基層環保執法力量，具備條件的(de)鄉鎮（街(jiē)道）及工業園區(qū)要配備必要的(de)環境監管力量。各市、縣應自2016年起實行環境監管網格化(huà)管理(lǐ)。（環境保護部負責）
七、切實加強水(shuǐ)環境管理(lǐ)
（二十）強化(huà)環境質量目标管理(lǐ)。明(míng)确各類水(shuǐ)體水(shuǐ)質保護目标，逐一排查達标狀況。未達到水(shuǐ)質目标要求的(de)地區(qū)要制定達标方案，将治污任務逐一落實到彙水(shuǐ)範圍内的(de)排污單位，明(míng)确防治措施及達标時(shí)限，方案報上一級人(rén)民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對(duì)水(shuǐ)質不達标的(de)區(qū)域實施挂牌督辦，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。（環境保護部牽頭，水(shuǐ)利部參與）
（二十一）深化(huà)污染物(wù)排放總量控制。完善污染物(wù)統計監測體系，将工業、城(chéng)鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查範圍。選擇對(duì)水(shuǐ)環境質量有突出影(yǐng)響的(de)總氮、總磷、重金屬等污染物(wù)，研究納入流域、區(qū)域污染物(wù)排放總量控制約束性指标體系。（環境保護部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、農業部等參與）
（二十二）嚴格環境風險控制。防範環境風險。定期評估沿江河(hé)湖庫工業企業、工業集聚區(qū)環境和(hé)健康風險，落實防控措施。評估現有化(huà)學物(wù)質環境和(hé)健康風險，2017年底前公布優先控制化(huà)學品名錄，對(duì)高(gāo)風險化(huà)學品生産、使用(yòng)進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。（環境保護部牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部、衛生計生委、安全監管總局等參與）
穩妥處置突發水(shuǐ)環境污染事件。地方各級人(rén)民政府要制定和(hé)完善水(shuǐ)污染事故處置應急預案，落實責任主體，明(míng)确預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等内容，依法及時(shí)公布預警信息。（環境保護部牽頭，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、農業部、衛生計生委等參與）
（二十三）全面推行排污許可(kě)。依法核發排污許可(kě)證。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用(yòng)和(hé)交易試點地區(qū)污染源排污許可(kě)證的(de)核發工作，其他(tā)污染源于2017年底前完成。（環境保護部負責）
加強許可(kě)證管理(lǐ)。以改善水(shuǐ)質、防範環境風險爲目标，将污染物(wù)排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可(kě)證管理(lǐ)範圍。禁止無證排污或不按許可(kě)證規定排污。強化(huà)海上排污監管，研究建立海上污染排放許可(kě)證制度。2017年底前，完成全國排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台建設。（環境保護部牽頭，海洋局參與）
八、全力保障水(shuǐ)生态環境安全
（二十四）保障飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源安全。從水(shuǐ)源到水(shuǐ)龍頭全過程監管飲用(yòng)水(shuǐ)安全。地方各級人(rén)民政府及供水(shuǐ)單位應定期監測、檢測和(hé)評估本行政區(qū)域内飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源、供水(shuǐ)廠出水(shuǐ)和(hé)用(yòng)戶水(shuǐ)龍頭水(shuǐ)質等飲水(shuǐ)安全狀況，地級及以上城(chéng)市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城(chéng)市飲水(shuǐ)安全狀況信息都要向社會公開。（環境保護部牽頭，發展改革委、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、衛生計生委等參與）
強化(huà)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源環境保護。開展飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源規範化(huà)建設，依法清理(lǐ)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)内違法建築和(hé)排污口。單一水(shuǐ)源供水(shuǐ)的(de)地級及以上城(chéng)市應于2020年底前基本完成備用(yòng)水(shuǐ)源或應急水(shuǐ)源建設，有條件的(de)地方可(kě)以适當提前。加強農村(cūn)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護和(hé)水(shuǐ)質檢測。（環境保護部牽頭，發展改革委、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、衛生計生委等參與）
防治地下(xià)水(shuǐ)污染。定期調查評估集中式地下(xià)水(shuǐ)型飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源補給區(qū)等區(qū)域環境狀況。石化(huà)生産存貯銷售企業和(hé)工業園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應進行必要的(de)防滲處理(lǐ)。加油站地下(xià)油罐應于2017年底前全部更新爲雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鑽井、取水(shuǐ)井應實施封井回填。公布京津冀等區(qū)域内環境風險大(dà)、嚴重影(yǐng)響公衆健康的(de)地下(xià)水(shuǐ)污染場(chǎng)地清單，開展修複試點。（環境保護部牽頭，财政部、國土資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、商務部等參與）
（二十五）深化(huà)重點流域污染防治。編制實施七大(dà)重點流域水(shuǐ)污染防治規劃。研究建立流域水(shuǐ)生态環境功能分(fēn)區(qū)管理(lǐ)體系。對(duì)化(huà)學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他(tā)影(yǐng)響人(rén)體健康的(de)污染物(wù)采取針對(duì)性措施，加大(dà)整治力度。彙入富營養化(huà)湖庫的(de)河(hé)流應實施總氮排放控制。到2020年，長(cháng)江、珠江總體水(shuǐ)質達到優良，松花江、黃(huáng)河(hé)、淮河(hé)、遼河(hé)在輕度污染基礎上進一步改善，海河(hé)污染程度得(de)到緩解。三峽庫區(qū)水(shuǐ)質保持良好，南(nán)水(shuǐ)北(běi)調、引灤入津等調水(shuǐ)工程确保水(shuǐ)質安全。太湖、巢湖、滇池富營養化(huà)水(shuǐ)平有所好轉。白洋澱、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。環境容量較小、生态環境脆弱，環境風險高(gāo)的(de)地區(qū)，應執行水(shuǐ)污染物(wù)特别排放限值。各地可(kě)根據水(shuǐ)環境質量改善需要，擴大(dà)特别排放限值實施範圍。（環境保護部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部等參與）
加強良好水(shuǐ)體保護。對(duì)江河(hé)源頭及現狀水(shuǐ)質達到或優于Ⅲ類的(de)江河(hé)湖庫開展生态環境安全評估，制定實施生态環境保護方案。東江、灤河(hé)、千島湖、南(nán)四湖等流域于2017年底前完成。浙閩片河(hé)流、西南(nán)諸河(hé)、西北(běi)諸河(hé)及跨界水(shuǐ)體水(shuǐ)質保持穩定。（環境保護部牽頭，外交部、發展改革委、财政部、水(shuǐ)利部、林(lín)業局等參與）
（二十六）加強近岸海域環境保護。實施近岸海域污染防治方案。重點整治黃(huáng)河(hé)口、長(cháng)江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北(běi)部灣等河(hé)口海灣污染。沿海地級及以上城(chéng)市實施總氮排放總量控制。研究建立重點海域排污總量控制制度。規範入海排污口設置，2017年底前全面清理(lǐ)非法或設置不合理(lǐ)的(de)入海排污口。到2020年，沿海省（區(qū)、市）入海河(hé)流基本消除劣于V類的(de)水(shuǐ)體。提高(gāo)涉海項目準入門檻。（環境保護部、海洋局牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、農業部等參與）
推進生态健康養殖。在重點河(hé)湖及近岸海域劃定限制養殖區(qū)。實施水(shuǐ)産養殖池塘、近海養殖網箱标準化(huà)改造，鼓勵有條件的(de)漁業企業開展海洋離岸養殖和(hé)集約化(huà)養殖。積極推廣人(rén)工配合飼料，逐步減少冰鮮雜(zá)魚飼料使用(yòng)。加強養殖投入品管理(lǐ)，依法規範、限制使用(yòng)抗生素等化(huà)學藥品，開展專項整治。到2015年，海水(shuǐ)養殖面積控制在220萬公頃左右。（農業部負責）
嚴格控制環境激素類化(huà)學品污染。2017年底前完成環境激素類化(huà)學品生産使用(yòng)情況調查，監控評估水(shuǐ)源地、農産品種植區(qū)及水(shuǐ)産品集中養殖區(qū)風險，實施環境激素類化(huà)學品淘汰、限制、替代等措施。（環境保護部牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部、農業部等參與）
（二十七）整治城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體。采取控源截污、垃圾清理(lǐ)、清淤疏浚、生态修複等措施，加大(dà)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)力度，每半年向社會公布治理(lǐ)情況。地級及以上城(chéng)市建成區(qū)應于2015年底前完成水(shuǐ)體排查，公布黑(hēi)臭水(shuǐ)體名稱、責任人(rén)及達标期限；于2017年底前實現河(hé)面無大(dà)面積漂浮物(wù)，河(hé)岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)目标。直轄市、省會城(chéng)市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部牽頭，環境保護部、水(shuǐ)利部、農業部等參與）
（二十八）保護水(shuǐ)和(hé)濕地生态系統。加強河(hé)湖水(shuǐ)生态保護，科學劃定生态保護紅線。禁止侵占自然濕地等水(shuǐ)源涵養空間，已侵占的(de)要限期予以恢複。強化(huà)水(shuǐ)源涵養林(lín)建設與保護，開展濕地保護與修複，加大(dà)退耕還(hái)林(lín)、還(hái)草(cǎo)、還(hái)濕力度。加強濱河(hé)（湖）帶生态建設，在河(hé)道兩側建設植被緩沖帶和(hé)隔離帶。加大(dà)水(shuǐ)生野生動植物(wù)類自然保護區(qū)和(hé)水(shuǐ)産種質資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水(shuǐ)生生物(wù)和(hé)重要水(shuǐ)産種質資源的(de)就地和(hé)遷地保護，提高(gāo)水(shuǐ)生生物(wù)多(duō)樣性。2017年底前，制定實施七大(dà)重點流域水(shuǐ)生生物(wù)多(duō)樣性保護方案。（環境保護部、林(lín)業局牽頭，财政部、國土資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、農業部等參與）
保護海洋生态。加大(dà)紅樹林(lín)、珊瑚礁、海草(cǎo)床等濱海濕地、河(hé)口和(hé)海灣典型生态系統，以及産卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄遊通(tōng)道等重要漁業水(shuǐ)域的(de)保護力度，實施增殖放流，建設人(rén)工魚礁。開展海洋生态補償及賠償等研究，實施海洋生态修複。認真執行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理(lǐ)和(hé)監督，重點海灣、海洋自然保護區(qū)的(de)核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特别保護區(qū)的(de)重點保護區(qū)及預留區(qū)、重點河(hé)口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業海域禁止實施圍填海，生态脆弱敏感區(qū)、自淨能力差的(de)海域嚴格限制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行爲，追究相關人(rén)員(yuán)責任。将自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（環境保護部、海洋局牽頭，發展改革委、财政部、農業部、林(lín)業局等參與）
九、明(míng)确和(hé)落實各方責任
（二十九）強化(huà)地方政府水(shuǐ)環境保護責任。各級地方人(rén)民政府是實施本行動計劃的(de)主體，要于2015年底前分(fēn)别制定并公布水(shuǐ)污染防治工作方案，逐年确定分(fēn)流域、分(fēn)區(qū)域、分(fēn)行業的(de)重點任務和(hé)年度目标。要不斷完善政策措施，加大(dà)資金投入，統籌城(chéng)鄉水(shuǐ)污染治理(lǐ)，強化(huà)監管，确保各項任務全面完成。各省（區(qū)、市）工作方案報國務院備案。（環境保護部牽頭，發展改革委、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部等參與）
（三十）加強部門協調聯動。建立全國水(shuǐ)污染防治工作協作機制，定期研究解決重大(dà)問題。各有關部門要認真按照(zhào)職責分(fēn)工，切實做(zuò)好水(shuǐ)污染防治相關工作。環境保護部要加強統一指導、協調和(hé)監督，工作進展及時(shí)向國務院報告。（環境保護部牽頭，發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、農業部、海洋局等參與）
（三十一）落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和(hé)制度，加強污染治理(lǐ)設施建設和(hé)運行管理(lǐ)，開展自行監測，落實治污減排、環境風險防範等責任。中央企業和(hé)國有企業要帶頭落實，工業集聚區(qū)内的(de)企業要探索建立環保自律機制。（環境保護部牽頭，國資委參與）
（三十二）嚴格目标任務考核。國務院與各省（區(qū)、市）人(rén)民政府簽訂水(shuǐ)污染防治目标責任書(shū)，分(fēn)解落實目标任務，切實落實“一崗雙責”。每年分(fēn)流域、分(fēn)區(qū)域、分(fēn)海域對(duì)行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作爲對(duì)領導班子和(hé)領導幹部綜合考核評價的(de)重要依據。（環境保護部牽頭，中央組織部參與）
将考核結果作爲水(shuǐ)污染防治相關資金分(fēn)配的(de)參考依據。（财政部、發展改革委牽頭，環境保護部參與）
對(duì)未通(tōng)過年度考核的(de)，要約談省級人(rén)民政府及其相關部門有關負責人(rén)，提出整改意見，予以督促；對(duì)有關地區(qū)和(hé)企業實施建設項目環評限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導緻未能有效應對(duì)水(shuǐ)環境污染事件的(de)，以及幹預、僞造數據和(hé)沒有完成年度目标任務的(de)，要依法依紀追究有關單位和(hé)人(rén)員(yuán)責任。對(duì)不顧生态環境盲目決策，導緻水(shuǐ)環境質量惡化(huà)，造成嚴重後果的(de)領導幹部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理(lǐ)或黨紀政紀處分(fēn)，已經離任的(de)也(yě)要終身追究責任。（環境保護部牽頭，監察部參與）
十、強化(huà)公衆參與和(hé)社會監督
（三十三）依法公開環境信息。綜合考慮水(shuǐ)環境質量及達标情況等因素，國家每年公布最差、最好的(de)10個(gè)城(chéng)市名單和(hé)各省（區(qū)、市）水(shuǐ)環境狀況。對(duì)水(shuǐ)環境狀況差的(de)城(chéng)市，經整改後仍達不到要求的(de)，取消其環境保護模範城(chéng)市、生态文明(míng)建設示範區(qū)、節水(shuǐ)型城(chéng)市、園林(lín)城(chéng)市、衛生城(chéng)市等榮譽稱号，并向社會公告。（環境保護部牽頭，發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、衛生計生委、海洋局等參與）
各省（區(qū)、市）人(rén)民政府要定期公布本行政區(qū)域内各地級市（州、盟）水(shuǐ)環境質量狀況。國家确定的(de)重點排污單位應依法向社會公開其産生的(de)主要污染物(wù)名稱、排放方式、排放濃度和(hé)總量、超标排放情況，以及污染防治設施的(de)建設和(hé)運行情況，主動接受監督。研究發布工業集聚區(qū)環境友好指數、重點行業污染物(wù)排放強度、城(chéng)市環境友好指數等信息。（環境保護部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部等參與）
（三十四）加強社會監督。爲公衆、社會組織提供水(shuǐ)污染防治法規培訓和(hé)咨詢，邀請其全程參與重要環保執法行動和(hé)重大(dà)水(shuǐ)污染事件調查。公開曝光(guāng)環境違法典型案件。健全舉報制度，充分(fēn)發揮“12369”環保舉報熱(rè)線和(hé)網絡平台作用(yòng)。限期辦理(lǐ)群衆舉報投訴的(de)環境問題，一經查實，可(kě)給予舉報人(rén)獎勵。通(tōng)過公開聽(tīng)證、網絡征集等形式，充分(fēn)聽(tīng)取公衆對(duì)重大(dà)決策和(hé)建設項目的(de)意見。積極推行環境公益訴訟。（環境保護部負責）
（三十五）構建全民行動格局。樹立“節水(shuǐ)潔水(shuǐ)，人(rén)人(rén)有責”的(de)行爲準則。加強宣傳教育，把水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境保護和(hé)水(shuǐ)情知識納入國民教育體系，提高(gāo)公衆對(duì)經濟社會發展和(hé)環境保護客觀規律的(de)認識。依托全國中小學節水(shuǐ)教育、水(shuǐ)土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志願者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環保社區(qū)、學校、家庭等群衆性創建活動，推動節約用(yòng)水(shuǐ)，鼓勵購(gòu)買使用(yòng)節水(shuǐ)産品和(hé)環境标志産品。（環境保護部牽頭，教育部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部等參與）
我國正處于新型工業化(huà)、信息化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)和(hé)農業現代化(huà)快(kuài)速發展階段，水(shuǐ)污染防治任務繁重艱巨。各地區(qū)、各有關部門要切實處理(lǐ)好經濟社會發展和(hé)生态文明(míng)建設的(de)關系，按照(zhào)“地方履行屬地責任、部門強化(huà)行業管理(lǐ)”的(de)要求，明(míng)确執法主體和(hé)責任主體，做(zuò)到各司其職，恪盡職守，突出重點，綜合整治，務求實效，以抓鐵有痕、踏石留印的(de)精神，依法依規狠抓貫徹落實，确保全國水(shuǐ)環境治理(lǐ)與保護目标如期實現，爲實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标和(hé)中華民族偉大(dà)複興中國夢作出貢獻。 | 
